為進(jìn)一步落實預(yù)算安排與績效評價掛鉤機(jī)制，廣東省日前啟動財政重點績效評價，涉及資金1450.8億元。通過采取“六有”措施，進(jìn)一步提高評價質(zhì)量和結(jié)果應(yīng)用，助力壓減無效、低效和不必要支出，推動實現(xiàn)積極的財政政策加力提效。

一、遴選項目有原則

項目遴選緊扣中央、省委、省政府重點關(guān)注政策、民生保障重點、社會熱點，按照“規(guī)定+自選”相結(jié)合的原則進(jìn)行。一是規(guī)定項目應(yīng)評盡評。對省級十件民生實事、到期且有計劃延續(xù)實施的專項資金全部納入重點評價；按照全覆蓋的要求，選取政府性基金預(yù)算、國資預(yù)算、社?；痤A(yù)算三個領(lǐng)域資金項目，并覆蓋政府投資基金、PPP和債務(wù)項目；在完成第一輪部門整體支出重點評價五年全覆蓋的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門整體核心指標(biāo)體系建設(shè)開展新一輪評價。二是自選項目突出重點。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議“積極的財政政策要加力提效”的精神和省委、省政府工作部署，對照政府工作報告、預(yù)算草案中關(guān)注的重點領(lǐng)域等選取重點項目；在項目評價基礎(chǔ)上，選取“穩(wěn)外貿(mào)一系列措施新增財政政策”“公共衛(wèi)生防控救治能力三年行動計劃”等開展政策評價。　

二、遴選程序有合力

根據(jù)《廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)預(yù)算和績效管理一體化內(nèi)部工作規(guī)程（試行）的通知》要求，明確了預(yù)算和績效管理一體化推進(jìn)過程中，省級財政內(nèi)部相關(guān)處室的職責(zé)分工，并對績效重點評價規(guī)范了“三級把關(guān)”的遴選程序。第一級，內(nèi)部處室之間研究梳理。第二級，分管廳領(lǐng)導(dǎo)各自審定。第三級，廳長辦公會議集中研究并確定。　　

三、評價過程有質(zhì)量

建立多重機(jī)制，進(jìn)一步提高評價過程管理質(zhì)量。一是建立第三方機(jī)構(gòu)全過程跟蹤監(jiān)督機(jī)制。從指標(biāo)體系、評價方案、書面評審、現(xiàn)場評價到報告完成，實行“績效管理處+資金主管業(yè)務(wù)處+資金業(yè)務(wù)主管部門+第三方評價機(jī)構(gòu)”多家共同參與負(fù)責(zé)的全過程管理機(jī)制，確保專業(yè)性和客觀性。二是建立分時段、分內(nèi)容的績效評價業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。機(jī)構(gòu)確定后，績效管理處組織所有中標(biāo)機(jī)構(gòu)開展年度評價布置會，主要培訓(xùn)第三方機(jī)構(gòu)績效管理的基本知識、評價內(nèi)容和工作要求；確定項目后，資金業(yè)務(wù)處室為第三方機(jī)構(gòu)培訓(xùn)每個項目的政策方向、資金分配和評價要點；績效自評時，被評價單位為第三方機(jī)構(gòu)培訓(xùn)資金使用、項目管理和自評情況；現(xiàn)場評價時，組織有經(jīng)驗的第三方機(jī)構(gòu)培訓(xùn)樣本抽取、取證方式和核查技巧。三是建立評價情況集體研究分析機(jī)制。在第三方評價報告撰寫、修改、形成初稿的基礎(chǔ)上，召集第三方機(jī)構(gòu)、主管部門、行業(yè)專家、業(yè)務(wù)處室和績效處對績效報告進(jìn)行集體分析、平衡，要求各個機(jī)構(gòu)按照相對統(tǒng)一的尺度，對其報告的賦分標(biāo)準(zhǔn)、原則、方式等方面基本做到“一碗水端平”。

四、指標(biāo)設(shè)置有方法

采用“全面+重點”的方式研究評價指標(biāo)體系，其中，共性指標(biāo)全面研究，個性指標(biāo)重點分析。共性指標(biāo)方面，對于項目支出共性指標(biāo)，在與財政部2個一級指標(biāo)對接的基礎(chǔ)上，廣東圍繞4個二級指標(biāo)、7個三級指標(biāo)、13個四級指標(biāo)確定共性指標(biāo)框架，并細(xì)化每個評價項目的評分標(biāo)準(zhǔn)；部門整體支出共性指標(biāo)，涉及預(yù)算執(zhí)行、政府采購、資產(chǎn)管理等方面的評價指標(biāo)均從“數(shù)字財政”自動獲取，占比56.7%的指標(biāo)直接提供給部門作為自評指標(biāo)計分依據(jù)，提升了數(shù)據(jù)來源的客觀性。個性指標(biāo)方面，項目支出個性指標(biāo)直接選取申報預(yù)算績效目標(biāo)的產(chǎn)出和效益指標(biāo)，其他個性化指標(biāo)則依據(jù)政策規(guī)劃、資金投向、項目實施等情況進(jìn)行設(shè)置，個性化指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)均有出處，并具有代表性、概括性、針對性；部門整體支出個性指標(biāo)，主要從《廣東省省級部門整體支出核心績效指標(biāo)體系》中對應(yīng)部門選取。

五、評價結(jié)果有應(yīng)用

今年，廣東在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤、預(yù)算管理情況納入省直政府機(jī)關(guān)考核的基礎(chǔ)上，主要通過績效評價結(jié)果加強(qiáng)整改提升、促進(jìn)政策完善、公開評價報告等措施，進(jìn)一步促進(jìn)積極的財政政策更加積極有效。一是建立重點評價結(jié)果整改提升機(jī)制。從2020—2022年開展過重點績效評價的項目中，挑選了衛(wèi)生、教育、生態(tài)環(huán)境等6大領(lǐng)域的整改情況實施重點核查，通過“回頭看”機(jī)制，進(jìn)一步提升部門資金使用效益。二是以績效評價結(jié)果促進(jìn)政策完善。強(qiáng)化抓手，解決績效引領(lǐng)和約束不強(qiáng)的問題，將績效工具切實轉(zhuǎn)化為預(yù)算管理的重要抓手，編印評價報告摘編，提煉改進(jìn)政策的建議，并提供預(yù)算決策和管理參考。三是以績效信息公開促進(jìn)“陽光財政”。年初，將去年評價的47份重點評價報告提供給省人大代表參閱，并在省財政廳門戶網(wǎng)站上公開；所有部門整體自評報告和專項自評報告在部門門戶網(wǎng)站上公開，督促部門主體履行責(zé)任。

六、評價操作有指南

印發(fā)《廣東省省級財政績效評價操作指南》，包括基本概念、工作流程、評價要點、質(zhì)量控制四部分內(nèi)容。其中，在績效評價要點部分，區(qū)分不同類型的評價項目提出了設(shè)置個性化績效評價指標(biāo)的方向性要求。目前梳理出的評價類型包括基本建設(shè)、信息化建設(shè)、資產(chǎn)購置、對個人與家庭的補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、對企業(yè)補(bǔ)貼7大類。